2018年10月，四川省叙永县纪委监委收到大石镇龙井村几名村民寄来的举报信：赵其春虚拟造林花名册，用我们的一卡通侵吞国家造林惠农资金！2018年12月，叙永县纪委监委第一纪检监察室向群众反馈：目前，我们正在对龙井村近年来的造竹补助资金去向进行走访核查，因为时间跨度长、涉及群众多，所以请耐心等待，我们一定仔细调查清楚，给大家一个交代。调查细节在叙永当地，一个人要想当上村干部，在村子里要有威信，要被村民信得过，大家才会把票投给他。承担着全村人信任的村支书赵其春，却被举报了。2018年10月16日，四川省叙永县纪委监委收到大石镇龙井村群众来信，反映赵其春伙同时任村主任何正文、时任村文书黄秀琼等人，虚报造林面积，套取造竹补助资金。

收到举报信后，叙永县纪委监委立即成立调查组，对问题线索进行初步核实。考虑到龙井村前几年获得造竹补助的群众太多，全覆盖走访工作量大、效率低，还容易打草惊蛇，调查组首先摸排出造林面积与实际承包林地面积差异较大的群众，有针对性地走访核实。调查人员：“你得到过政府发放的造林补助吗？”贫困户赵某：“我只得到过1次300多元的造林补助。

”调查人员拿出从银行提取的交易流水记录：“那你看一下，你账户上存入的这笔1170元的农发资金，半个月后取出，你晓得是啥子钱不？”“我不清楚是啥子钱，我也没有取过。”贫困户自己卡里的钱“来了又走”，为啥他们自己不晓得？调查组又继续走访了其他涉事群众，情况大多一致，不清楚短暂存入自己账户的钱是什么情况，也不是自己取出的。不过调查组发现他们都有一个共同点，就是当事人的“一卡通”都在一定时间内交由村干部保管或使用过。在初核掌握了大量证据的情况下，调查组决定找赵其春等人谈话。

在大量的证据面前，赵其春等人的心理防线很快被突破。据赵其春交代，在上级下达了造林任务后，他与何正文、黄秀琼等人商议，在农户实际造林面积的基础上，以部分群众的名义虚报造林面积，待造林补助款发放后，再“借用”群众的“一卡通”悄悄将这笔补助款取出，这样既完成了造林任务，还额外得到一笔“辛苦费”。

“银行卡这种私密东西群众都愿借给你们啊？”“一般人肯定不会借，这些人的选择也是有讲究的，找的都是平时跟村上走得比较近、‘信得过’的群众，一般不会有问题。”赵其春解释，接着又后悔地说：“利用信得过的群众办了他们信不过的事，以后哪有脸见他们啊……”在当地，村干部跟村民都有亲戚关系，相互之间比较信任。而且，一些年龄大的村民文化水平低，不会用银行卡取钱，就把卡交给村干部，委托他们操作，却给了个别村干部“发小财”的机会。

办案过程中有一件事给办案人员印象很深——赵其春有一个亲弟弟赵其金，也把一卡通交给赵其春保管。哥哥用弟弟的名义虚报了造林面积，等钱打到卡上，哥哥把弟弟该拿的钱交给弟弟，剩下的钱就自己留着用了。当办案人员询问弟弟赵其金的时候，弟弟还一头雾水。

办案人员把银行流水拿给他看，他特别震惊：“原来我卡上发过那么多钱，我怎么都不知道？”很多村民得知真相后的反应都和赵其金一样，很失望，自己平时那么信任的亲戚，又是村干部，“居然利用我们的名义骗取国家补助金！”经查，2012年至2014年，赵其春、黄秀琼、何正文三人在协助镇政府实施竹基地项目建设工作中，共同商量虚报造竹面积796.2亩，套取中央财政造林补贴资金6.238万元，其中3.4万元被私分。2019年12月，赵其春、黄秀琼受到开除党籍处分。2020年5月，赵其春因犯贪污罪被判处拘役五个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；黄秀琼因犯贪污罪被判处拘役四个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；何正文因犯贪污罪被判处拘役四个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。

案件所涉违纪违法款项均已上缴。纪法小课赵其春在担任村干部期间，利用协助政府从事竹基地项目建设工作的职务便利，伙同他人骗取国家造林惠农资金，在群众中造成了不良影响。《中国共产党纪律处分条例》第二十七条规定：“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”《中华人民共和国刑法》第三百八十二条明确：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”这个案子暴露出当年惠民惠农资金拨付中“跑冒滴漏”的问题。

过去，群众使用多个银行账户、多张卡接收各类财政补贴资金，对银行卡辨识不清、疏于管理，对哪些补贴资金是否领取容易弄不清楚。一些地方，尤其在扶贫领域，存在私自保管代管、违规扣留扣压补贴等问题，让本应发放到群众手中的资金被“卡”在半路上。

后来，四川省纪委监委督促财政等相关职能部门，将“一户多卡”统起来，对发放、管理、监督、追责等进行全方位规范，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。2019年底四川省彻底实现惠民惠农资金拨付“一卡统”，类似本文中利用村民银行卡冒领补贴的事情，就很难再发生了。

（中央纪委国家监委网站张琰四川省泸州市纪委监委吴威舒坤）。

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